纪检·八项规定精神
微党课——如何理解完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管？
2025-03-25
如何理解完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管？ 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管”。这是加强和完善金融监管、提升金融风险防控能力的重要部署，是促进金融高质量发展、建设金融强国的关键举措。 金融是国民经济的血脉，与人民群众利益密切联系，关系中国式现代化建设全局。金融自带风险基因，且风险隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性强，必须切实强化金融监管。可以说，金融监管是金融安全网第一道防线，是金融体系稳健运行的重要保障。国际上金融危机的爆发，都与放松金融监管、监管失效和不足密切相关。 党的十八大以来，金融监管体制机制改革持续推进，中央银行、金融监管部门、地方金融管理机构分工协作架构逐步形成，金融监管法律法规制度不断健全，以中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、保险法、证券法为主体的金融法治体系逐步完善，市场准入、公司治理资本监管、流动性、贷款质量五级分类、信息披露等金融监管制度建立健全，金融监管能力和水平持续提升，“风险为本”的审慎监管理念明显加强，金融机构稳健性进一步强化，非法金融活动受到严厉打击，金融消费者权益得到切实保护，金融稳定保障体系和金融安全网不断夯实，守住了不发生系统性金融风险的底线。 当前，我国的金融监管仍然存在一些问题，主要表现为：监管执法不严、责任落实不到位，央地间、部门间监管不协调，监管精准性、专业性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些领域存在监管空白和短板，对非法金融活动处置责任不清、推诿塞责。 完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，实现金融监管全覆盖，需重点做好以下工作。一是依法将所有金融活动纳入监管。坚持管合法更要管非法，管行业必须管风险，消除监管空白和盲区。建立兜底监管机制，落实性质模糊、责任不清的金融活动的监管责任归属，确保无死角、无盲区、无例外。严厉打击非法金融活动，严禁“无照驾驶”、“有照违章”。二是切实加大金融监管力度。着眼于监管“长牙带刺”、有棱有角，加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，实现行政审批、非现场监管、现场检查、行政处罚等各项监管流程的严格执法。强化机构监管，严把市场准入关，推动金融机构健全法人治理和内部管理，严守会计准则和审慎监管要求；强化行为监管，严格规范金融机构的经营活动及交易行为，严厉整治金融机构排他性安排、恶意低价揽客、违规返费、虚假倒量、利益输送、虚假信息披露等乱象，加大金融消费者权益保护力度；强化功能监管，对同类金融业务实施一致监管标准，防止监管套利，健全跨部门市场准入协同、监管信息共享和重点工作联动机制；强化穿透式监管，穿透识别金融机构股东及其关联方、资金真实性和关联交易等隐蔽行为；强化持续监管，贯穿金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条，强化金融风险预警、纠正和处置。完善监管数据治理，提高数据真实性。及时调适监管理念、改进监管方法，充分运用科技监管手段，加强监管队伍专业性建设。三是坚决压实监管责任。确保监管责任覆盖市场准入、非现场监管、现场检查、股权穿透、消费者保护、防止过度杠杆、打击犯罪等各环节、全链条。落实兜底监管责任，杜绝对监管任务层层发包、转包。健全监督问责机制，对监管不担当不作为、推诿扯皮的，严肃问责追责。四是加强中央和地方监管协同。坚持金融管理主要是中央事权原则，中央金融管理部门统一制定监管规则，对地方金融管理机构加强业务指导和监督。地方金融管理机构专司监管职责，重点加强对地方金融组织监管。加强央地监管协同，建立健全中央地方监管协同机制。
清风时评（第二十期）——治官事则不营私家
2025-03-25
为官从政必先去私心，私心不去，不能为公。汉代刘向在《说苑·至公》中写道：“治官事则不营私家，在公门则不言货利，当公法则不阿亲戚，奉公举贤则不避仇雠。”这段话告诉我们，公私分明、坦荡做人、谨慎用权，这是最起码的为官品德。公私不分、以公谋私，背离为官者的原则操守，必为百姓所不齿，自然会受到惩戒。公私分明养正气，廉洁奉公得人心。《臣轨·公正》一文说得更明白，“天无私覆，地无私载，日月无私烛，四时无私为。忍所私而行大义，可谓公矣。智而用私，不若愚而用公。”“唯公心可以奉国，唯公心可以理家。公道行，则神明不劳而邪自息；私道行，则刑罚繁而邪不禁。”事实正是如此，公正无私的道德施行，不用精神辛劳，奸邪自然消失；自私自利的道德施行，虽刑法繁重，奸邪也禁止不住。“为一身谋则愚，而为天下谋则智。”《魏书·长孙道生传》记载，北魏长孙道生廉洁简约，担任三司之职，而衣着朴素，每餐不吃两种以上的菜肴。道生的住宅低矮简陋，出任地方长官后，他的子弟将房屋重新修缮一遍，建起大堂及四周的廊屋。道生回来叹息道：“从前霍去病认为匈奴没消灭，而无以为家；现在强大的敌人还在漠北游荡，我怎么能安稳地住这华美的房子呢！”“乃切责子弟，令毁宅”。长孙道生公心为国，光明正大，不把做官当作谋私的工具，给后人留下一段佳话。 为官者当为大义，不为私家。《旧唐书·萧仿传》讲述了萧仿公物不入私门的故事。“仿性公廉，南海虽富珍奇，月俸之外，不入其门。家人疾病，医工治药，须乌梅，左右于公厨取之，仿知而命还，促买于市。”萧仿为官公正廉洁，每月除了官俸之外，其他财物都不会拿回家。这种公私分明、严格自律的为官态度，令人敬仰。历史上，还有杨震、范仲淹、包拯、海瑞、张伯行等为官者，嘉德懿行、公私分明，做到了“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”。公私之间如何取舍，最能检验为官者的品格修养。毛泽东同志曾说：“共产党员是一种特别的人，他们完全不谋私利，而只为民族与人民求福利。”老红军黄开群因战争造成右眼失明，但他任何时候都分清公私两个字，清清白白做人，干干净净做事。1960年春，时任河南省军区供给部部长的他，到军需仓库养鸡厂检查工作，饲养员拿来几个鸡蛋让他捎回去给孩子们吃，他连连摆手拒绝：“让我多吃公家一个鸡蛋，比吃药都难受。”黄开群过生日时，一位老部下送了副对联：“一只眼睛看得真看得准一目了然，两个口袋分得清分得明两袖清风。”黄开群用权为公，不营私家，留下了共产党人的气节风骨。不谋私利才能谋根本、谋大利。很多老一辈革命家和优秀共产党人，都坚持“治官事则不营私家”。周恩来以身作则，定下“不谋私利，不搞特殊化”的十条家规；朱德严格治家，要求子孙辈“生活上你们要自力更生，不要依靠我，也不要靠我去当官”；彭德怀泾渭分明，把公茶和私茶严格分开；谷文昌公心至上，反复叮嘱“不许沾公家的一点油”……他们用实际行动为党员干部如何对待公私作出了示范、立起了标杆。公、私二字是衡量党性强弱的试金石。共产党人的权力姓“公”不姓“私”，共产党人的官是为公家而不为私家。新征程上，党员干部当坚持大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，坦荡做人、谨慎用权，永葆共产党人的浩然正气。（桑林峰）
微党课——怎样理解完善政府债务管理制度？
2025-03-25
怎样理解完善政府债务管理制度？《决定》提出“完善政府债务管理制度”，并强调要合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。党的十八大以来，党中央高度重视政府债务管理工作，统筹内债与外债、中央与地方政府债务管理，部署推动完善制度机制，加强分配使用、支出管理和风险防范，有效发挥债券资金促进经济社会发展的积极作用。特别是我国地方政府债务管理制度建设从无到有不断加强，坚持“开前门、堵后门”，依法赋予地方政府适度举债权限，加快构建规范的举债融资机制和闭环管理制度体系，不断加强法定债务管理，积极稳妥化解地方政府隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。但也要看到，当前政府债务管理仍存在一些需要改进和加强的地方，全口径政府债务统计监测和管理体系还不够健全，违法违规新增地方政府隐性债务的情况仍然存在，有的地方政府债务负担较重、偿债压力较大，部分地区融资平台债务风险不容忽视，等等。政府适度举债有利于加快发展、造福后人，符合代际公平原则，是国际上的通行做法。但不顾客观条件过度举债、管理失控，则会得不偿失，带来过于沉重的债务负担，影响经济社会发展的后劲和可持续性，这方面其他一些国家的教训也非常深刻。《决定》强调完善政府债务管理制度，对于增强经济社会发展的可持续性，具有十分重要的意义。我们要准确把握改革要求，统筹发展和安全，兼顾当前和长远，坚决落实好这一决策部署。第一，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。完善政府债务分类和功能定位，优化中央和地方政府债务结构，强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，有效满足各方面宏观调控需求，支持落实国家重大战略任务。加强地方政府法定债务管理，科学合理确定债务规模，统筹安排公益性项目债券，完善管理约束机制，更好发挥资金效用，有力推动高质量发展。第二，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。健全部门之间的工作协调机制，加强数据信息共享应用，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务。加强对违规违法举债问题的监督问责，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和化债不实等行为，发现一起、查处一起、问责一起，加大问责结果公开力度，发挥典型案例警示作用。第三，加强地方政府专项债券管理。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善债务限额分配机制，债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高、债务风险较低的地区倾斜。加强专项债券资金借用管还全生命周期管理，提高资金使用效益，确保专项债按期偿还。第四，加快地方融资平台改革转型。加强对融资平台公司的综合治理，分类推进融资平台公司市场化转型，严禁新设融资平台公司。持续规范融资管理，禁止各种变相举债行为。妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离其政府融资功能，防范地方国有企事业单位“平台化”。推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进地方财政经济可持续发展。同时，要深入推动一揽子化债方案落地见效，压实防范化解隐性债务风险的主体责任，夯实债务管理基础，通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。